Создание, функционирование и развитие свободных экономических зон (СЭЗ) (зонирование) как один из аспектов современной экономической политики имеет как общие, так и специфические для каждой конкретной страны мира черты. Государственная политика зонирования формулируется исходя из типа национальной хозяйственной системы (рыночная или централизованно планируемая, развитая или развивающаяся и т.п.).

Государственная политика зонирования - комплекс правовых, экономических, социальных и информационных мер, направленных на создание, эффективное функционирование и развитие СЭЗ и контроль их деятельности, интегрированный в единую социально- экономическую политику государства.

Основное значение СЭЗ состоит в том, что зоны:

• являются мощным фактором социально-экономического, научно-технического, организационно-технологического и кадрового прогресса экономики страны;
• опосредуют передачу передового опыта хозяйствования в отрасли народного хозяйства страны;
• служат источником поступления иностранных инвестиций;
• выступают стимулом освоения финансовых, трудовых, материальных и природных местных ресурсов.

Такое понимание роли СЭЗ определяет задачи, которые решает государственная политика зонирования.

Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. А поскольку предоставление льгот одной стороне означает недополучение прибыли другой стороной, то предполагается, что временные потери этой другой стороны будут перекрыты в дальнейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли. Если это «золотое правило» неуклонно соблюдается, то развитие СЭЗ отвечает интересам всех участвующих сторон и в ходе зонирования не возникает противоречий между работой СЭЗ и общегосударственными интересами страны размещения.

Перечень целей зонирования определяет задачи, решаемые государственной политикой зонирования.

К основным целям создания СЭЗ в развивающихся странах относятся:

• стимулирование экспортного производства и валютных поступлений;
• насыщение внутреннего рынка продовольствием и промышленными товарами;
• развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие туризма;
• подготовка управленческих кадров для работы в рыночных условиях;
• стимулирование создания наукоемких производств и т.д.

Целями создания СЭЗ в промышленно развитых странах являются:

• преодоление экономического отставания отдельных районов;
• решение проблемы занятости населения;
• стимулирование инноваций в наукоемких отраслях.

Сущность, основы классификации и типы свободных экономических зон

Имеется более 20 основных видов определения СЭЗ. В данной главе свободные экономические зоны определяются как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы на части территории государства. Эта формулировка охватывает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования.

Преференциальный режим хозяйствования в СЭЗ является обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он подразумевает действие на территории зоны специального правового и льготного таможенного режимов, которые на практике сочетаются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, финансовокредитные и др.

Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), данное в Приложении VIII к Киотской конвенции 1973 г., где под зоной- франко понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению.

Хотя СЭЗ обладает определенными признаками особой таможенной территории, она во всех случаях является неотъемлемой частью того или иного государства с общим пограничным режимом, поэтому СЭЗ не рассматривается в качестве политической автономии.

В практике зонирования различают внутреннюю и внешнюю границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ считаются законодательно закрепленные и обозначенные на местности географические линии, ограничивающие территорию, занимаемую СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются особые режимы регулирования финансово-кредитной, ценовой и налоговой политики, установленные законодательными и подзаконными актами страны пребывания. Внешняя граница СЭЗ, как правило, совпадает с государственной границей страны.

Для СЭЗ используются самые различные названия. Так, в России применяется термин «особая экономическая зона», в странах СНГ чаще всего встречаются понятия «свободная экономическая зона», «специальная экономическая зона», «зона наибольшего благоприятствования в торговле», «свободная таможенная зона» и т.д. В Литве в законе о СЭЗ употребляются понятия «свободная экономическая зона», а также «зона свободного предпринимательства и торговли». В КНР широко распространена практика «специальных экономических зон», «открытых прибрежных городов», «районов экономического развития». На Украине, как и в КНР, используются понятия «специальные экономические зоны» и «специальные (свободные) экономические зоны». Опыт Южной Кореи обогатил мировую практику зонирования понятиями «зона свободного экспорта», «свободная зона». В Турции СЭЗ определена как понятие «зоны свободной торговли». В США помимо прочего применяется термин «технопарк», в Японии - «технополис». Большой практический опыт зонирования в развивающихся странах связан с деятельностью «свободных промышленных зон», а в странах Западной Европы - с деятельностью такого типа зон, как «портовые города» или «города-порты». В российской практике также создаются зоны типа «наукоград», «город-завод» и др.

Одной из основных причин многообразия типов зон в мировой практике зонирования является их четкая ориентация на определенный вид или группу видов специализированной деятельности.

СЭЗ - это:

• 1) ограниченная часть таможенной территории страны, которая должна характеризоваться уникальностью своего географического положения, позволяющего выполнять специфические задачи;
• 2) создание по инициативе центральных либо местных органов власти и хозяйственного руководства на основе соответствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, где создается «зона», территории самой «зоны», хозяйствующих на ней субъектов;
• 3) особый льготный режим хозяйствования (инвестирования, налогообложения, финансирования, кредитования, визовый, валютный и таможенный режимы), устанавливаемый на территории зоны;
• 4) законодательно и организационно определенные и оформленные границы «зоны»;
• 5) выделенные и закрепленные специализация и приоритеты развития отраслей и производств хозяйства с целью развития экономики «зоны» и национальной экономики страны в целом.

Классификацию СЭЗ можно осуществить по следующим критериям :

• 1) степени интегрированности в национальную экономику;
• 2) способу организации;
• 3) характеру собственности;
• 4) характеру деятельности или функциональному назначению;
• 5) размеру территории зоны;
• 6) степени открытости;
• 7) числу стран-участниц;
• 8) порядку организации границ зоны и режиму доступа на ее территорию.

В зависимости от степени интегрированности СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интегрированные в национальную экономику.

Анклавные зоны отличаются по размерам территории и направлениям их организации.

К первому направлению можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяются льготный налоговый и таможенный режимы. Такие зоны получили широкое распространение в Мексике, где функционируют так называемые макиладорас - экспортные предприятия, расположенные вдоль границы США. По таким же принципам создаются СЭЗ в Доминиканской Республике, Венгрии.

Ко второму направлению относятся небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Такие зоны создаются в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, а также в странах Северной Африки.

Крупномасштабные зоны, охватывающие многие районы и целые города, представляют собой третье направление (Китай, Индия, а также некоторые малые страны, такие как Шри-Ланка, Маврикий и др.). Таким образом, территориальный признак лежит в основе различных типологий СЭЗ анклавного типа.

Анклавные СЭЗ полностью ориентированы на экспорт всей производимой на их территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной части страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность - административными и экономическими методами.

Спецификой предприятий, функционирующих в зонах анклавного типа, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональные корпорации, использующие экспортно-производственные зоны как экспортную базу для создания продукции с более низкими издержками производства.

Для интегрированных зон характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренней экономикой страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности и конкурентоспособности товаров.

В отличие от зон анклавного типа интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов. Так, в бразильской зоне «Манаус» доля национальных компонентов в готовой продукции составляет 40-90%, при этом на внутренний рынок страны поступает более 90% выпускаемой продукции. В зонах внешней торговли США около 80% всех поставок полуфабрикатов и материалов приходится на внутренние районы США и, в свою очередь, около 90% производимой продукции направляется на внутренний рынок .

Интегрированные зоны наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда.

В зависимости от способа организации различают две группы зон:

• территориальные - зоны с обособленной территорией, на которой резидентные компании независимо от вида деятельности пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности;
• функциональные - зоны льготного режима, который применяется к определенному виду деятельности независимо от расположения фирмы на территории страны. Например, офшорные центры в Карибском бассейне, туристические зоны.

По характеру собственности на объекты в СЭЗ различают частные и смешанные.

Наиболее распространенным в мировой практике является смешанный тип СЭЗ, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

В последнее время, однако, все большую роль играет частный капитал, как местный, так и иностранный, увеличивающий долю частной собственности в СЭЗ. В большинстве СЭЗ государству принадлежат только земля и объекты инфраструктуры, а основными хозяйствующими субъектами выступают частные компании. Следует также отметить, что в последние годы в развивающихся странах начинают создаваться частные СЭЗ, которые берут на себя создание большинства инфраструктурных объектов, а также управление зонами.

Таким образом, хотя государственная собственность играет важную роль в ряде развивающихся стран, а также в Китае, Вьетнаме и некоторых странах с переходной экономикой, тем не менее, основой развития СЭЗ становится частная собственность, частный капитал.

По профилю (признаку хозяйственной специализации) известны следующие типы СЭЗ.

• 1. Торговые/реэкспортные зоны.
• 2. Промышленно-производственные или предпринимательские зоны.
• 3. Торгово-промышленные зоны.
• 4. Специализированные научно-технические и технико-внедренческие зоны.
• 5. Зоны со специализацией на сфере услуг.
• 6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития территории.

Торговые зоны представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории. В таких зонах осуществляются разнообразные торговые

и связанные с ними сопутствующие операции по складированию, упаковке, простейшей доработке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий ввозимых в страну и вывозимых из нее продовольственных и непродовольственных товаров. Часто в таких зонах оказываются и другие торговые и посреднические услуги. При этом если такая зона работает на вывоз (экспорт) товаров, то она имеет статус зоны внешней торговли (ЗВнТ) или свободной внешнеторговой зоны. Если на ввоз (импорт) - это зона внутренней торговли или свободная внутриторговая зона. Если же характер деятельности зоны смешанный с примерно равными долями объемов ввоза и вывоза товаров, то это чаще называется свободной таможенной зоной. Большое распространение в Западной и Центральной Европе получили такие зоны в морских портах тех стран, где морское и речное торговое дело имеет многовековые традиции. В Германии, Франции, Великобритании, Греции, Югославии, Болгарии и других странах Европы можно насчитать десятки городов-портов, имеющих статус ЗСТ. Например, только в Германии их шесть: Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Куксфахен, Эмден.

Для обозначения этого типа зон в мировой практике используются понятия «свободные торговые порты», «свободные портовые города», «свободные портовые зоны», «таможенные зоны» и др. История городов-портов Западной Европы насчитывает уже несколько столетий.

Такие типы зон есть и в других странах мира. Например, в КНР с 1984 г. действует 14 так называемых открытых прибрежных городов (ОПГ). Для торговых зон характерны быстрая окупаемость вкладываемых стартовых инвестиций, всех других видов расходов (затрат) и сравнительно оперативная и простая организация дела (обустройство территории, установка границ и т.п.).

Промышленно-производственные или предпринимательские зоны характеризуются тем, что в них создаются предприятия, производящие товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплектующих изделий и других компонентов, либо производится на такой основе так называемая импортозамещающая продукция для целей внутреннего рынка страны, осуществляется сборка готовой продукции. Эти зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где предприятия производят экспортную или импортозаменяющую продукцию, пользуясь при этом налоговыми и финансовыми льготами. Наиболее распространен такой тип зон в КНР, где они носят название специальных экономических зон (о. Хайнань, провинция Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу). В Южной Корее - это Мазанская свободная зона, Ирийская свободная зона и т.д.

Эти зоны иногда называют зонами промышленной обработки. Иногда - просто производственными зонами, но чаще - свободны

ми экспортными зонами или зонами свободного импорта. Наиболее распространен такой тип зон в развивающихся странах, где их присутствие воспринимается как одно из условий активизации возрождения национальной экономики. Все семейство таких зон по признаку преобладания внешнего или внутреннего сбыта производимой на их территории продукции можно подразделить на зоны:

• замещения импорта (преимущественная ориентация на внутренний рынок);
• экспортной ориентации (преимущественное удовлетворение потребностей внешнего рынка);
• экспортно-импортные (когда разнонаправленные каналы реализации производимой в этих зонах продукции равны или не слишком отличаются по объемам).

Торгово-промышленные зоны. Как свидетельствует само их название, они являются комбинацией двух первых типов зон. На их территории вводятся визовый, таможенный и финансово-кредитный, а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить создание наиболее благоприятных условий производственно-сбытовой деятельности предприятий-резидентов зоны. Эти зоны получили широкое распространение в США.

Научно-технические и технико-внедренческие зоны обычно называются в США технопарками, в Японии - технополисами, в России и других странах СН Г - наукоградами. К ним же относятся и повсеместно возникшие научные парки и технополисы, активно создаваемые с начала 1980-х гг. в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, например на о. Тайвань (не случайно, что некоторые подобные зоны возникли из промышленно-производственных зон).

Эти зоны всех видов получают широкую поддержку государства, включая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраструктуры, налоговые льготы и льготные кредиты, в том числе для мелких инновационных фирм. Главная цель таких зон - стимулирование инновационной деятельности.

Функциональные зоны - наиболее многоликая группа зон. К ним относятся сервисные зоны (банковские, страховые, рекреационнотуристические, историко-культурные, экологические и т.д.). В этих и подобных административно-территориальных образованиях устанавливается специальный режим для того вида предпринимательской деятельности, на котором специализируется каждая конкретная зона, а также особый режим пребывания в ней для клиентов.

Например, свободные банковские зоны (СБЗ) и свободные страховые зоны (ССЗ) представляют собой территории, в пределах которых можно осуществлять предпринимательскую деятельность, имея дело с иностранными и отечественными клиентами и иностранными

капиталами. Здесь практически отсутствует контроль за обменом иностранных валют, разными формами движения капитала (в форме денег, недвижимости, ценных бумаг и т.п.). СБЗ и ССЗ получили наибольшее распространение и наивысшую форму своей зрелости в экономически развитых странах, имеющих давние традиции функционирования различных форм капитала и предпринимательской деятельности, а также в тех новых индустриальных странах, где ныне высок уровень деловой и коммерческой активности, высока степень концентрации международного капитала. Примерами могут служить СБЗ в Швейцарии и Люксембурге, система СБЗ и ССЗ в США, Франции, Германии, Великобритании, а также СБЗ и ССЗ в Сингапуре, Гонконге, Бахрейне, Тайване, на Филиппинах. Отличительная черта всех СБЗ и ССЗ - высокая степень развития финансовой и коммуникационной инфраструктуры территории. В зонах типа СБЗ и ССЗ страховые компании освобождены от некоторых норм пруденциального регламентирования операций со стороны государства.

В свою очередь, такие виды сервисных зон, как офшорные зоны, дают возможность юридическим лицам, не ведущим на территории самой зоны хозяйственной и другой предпринимательской деятельности, пользоваться упрощенным режимом регистрации, налоговыми льготами, выполнять валютные расчеты с клиентами, национальными и иностранными государствами и т.д.

По мере развития многоаспектного международного сотрудничества повышается роль и значение такого вида сервисных зон, как рекреационно-туристические зоны, и традиционных, имеющих многолетнюю историю зон игорного и развлекательного бизнеса, а также тех регионов и территорий мира, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Последние зоны называют особыми историко-культурными центрами.

Рекреационно-туристические зоны отличаются тем, что при наличии в них прекрасных (часто уникальных) природно-климатических условий, позволяющих осуществлять здоровый отдых и лечение, заниматься спортом и т.д., они имеют еще и развитые транспортные и коммуникационные связи, развитую систему медицинского и туристического обслуживания. Примерами зон такого рода могут быть города-курорты в Альпах, курорты Средиземноморья, Канарских, Багамских и Сейшельских островов и т.д.

Зоны игорного и развлекательного бизнеса имеют давнюю традицию. Известны мировые центры этих зон - Монако, Лас-Вегас (США), Канн (Франция) и т.п. Целевая направленность этого типа зон предполагает их ориентацию на получение валюты в рамках криминогенного (или близкого к таковому) бизнеса.

Комплексные зоны - масштабные и достаточно разнообразные по сущности и природе своего создания зоны. К отличительным особенностям этого вида зон относятся:

• значительная численность населения;
• поэтапность в развитии и стадийность совершенствования экономической и социальной систем региона зоны;
• ощутимость вклада экономики зоны в национальное хозяйство и во внешнеэкономические связи страны;
• колебания размеров территории зон от очень значительных до точечных;
• различные уровни развития отдельных регионов и территорий, входящих в состав самой зоны.

Так, например, относящаяся к этому типу зон специальная экономическая зона Шэньчжэнь в КНР имеет площадь территории 328 кв. км, а население - более 1 млн человек. Другая такая же китайская зона - Хайнань занимает всю площадь крупного острова, где проживает 6,5 млн человек. В свою очередь, свободная зона «Манаус» в Бразилии представляет собой крупнейшее территориальное образование. С момента развития этого территориального комплекса (с 1957 г.) в нем сформировалось несколько «субзон» различного типа. СЭЗ «Янтарь» объединяет все население, территорию и хозяйственный комплекс Калининградской области России. Комплексные зоны встречаются практически во всех регионах мира (например, территория «Огненная Земля» в Аргентине).

Размер территории, отводимой под размещение зоны, чрезвычайно дифференцирован. Они могут занимать от нескольких гектаров и нескольких квадратных километров до нескольких тысяч квадратных километров. В зависимости от этого различаются микрозоны (территория одного предприятия, порта, дьюти-фри), а также макрозоны, размещающиеся на территории одного района, города, крупного региона страны.

В зависимости от того, территорию скольких стран охватывают СЭЗ, их можно подразделить на мононациональные, расположенные на территории одного государства и действующие по его законам, и интернациональные (международные), охватывающие территорию группы государств и действующие по общим правилам.

Формулируя государственную политику зонирования на стадии принятия решений о создании СЭЗ, нужно учитывать, что работа СЭЗ, помимо позитивных черт, таит определенные опасности, которые необходимо принимать в расчет во избежание перекосов в национальной хозяйственной системе.

Зоны любого типа могут иметь статус требующих или не требующих жесткой организации их границ. При этом доступ на территорию зоны может быть свободным с точки зрения пропускного (по-

граничного) режима, а может быть жестко регламентированным и ограниченным. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать открытыми , во втором случае - закрытыми, или специальными. Например, в КНР с 1980 г. действуют так называемые специальные экономические зоны (СпЭЗ ). Они являют собой типичный образец зон закрытого типа. В них не только проявляется явная автономия местных властей, их значительная свобода от центрального правительства в формировании политики региона зоны и автономное действие законов, регулирующих отдельные стороны хозяйствования и жизнедеятельности на ее территории, но и имеются свои внутренние границы, которые нельзя пересекать, не имея специального паспорта. В то же время другой тип китайских зон, так называемые открытые прибрежные города (ОПГ), практически не имеют своего автономного законодательства, лишены жестких границ.

Система управления СЭЗ, органы зонального управления

К уровням государственного регулирования СЭЗ относятся:

• межгосударственный;
• общенациональный (федеральный);
• региональный;
• внутризональный.

Основная цель системы управления СЭЗ - решение задач, поставленных перед зоной в рамках реализации государственной политики зонирования.

В мировой практике зонирования существуют различные системы управления СЭЗ, а регулирование хозяйства зоны проводится различными методами посредством создания специальных органов.

Органы управления СЭЗ разных уровней являются субъектами организационного механизма зонирования. В промышленно развитых странах - это местные органы власти, которые наделяются широкими полномочиями вплоть до законодательных. В странах с транзитивным типом национальной экономики управление в зонах возлагается на акционерные общества, куда входят в качестве учредителей все заинтересованные стороны: центральный (национальный) банк, крупная строительная организация, крупные предприятия, находящиеся в СЭЗ, местные власти, а также иностранные инвесторы.

В РФ в большинстве случаев для руководства экономической и организационной деятельностью СЭЗ создаются специальные органы управления.

• См. ставшую классической работу: Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
• См.: Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2005.

Мировая экономика давно уже привыкла к такому особому инструменту развития, как свободная экономическая зона. Это эффективный способ привлечь инвестиции в регион и обеспечить рост производства или других видов хозяйственной деятельности.

Определение понятия «свободная экономическая зона»

Официально выделенные экономические территории были закреплены международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур в 1973 году в Киото. В самом общем виде свободная экономическая зона – это часть территории страны, на которой устанавливаются особые условия, выражающиеся в отсутствии или ослаблении таможенного контроля и значительных налоговых льготах.

Сегодня нет окончательной терминологической ясности, и названия "свободная" или "особая экономическая зона" применяются как синонимы. Сутью этого явления являются особые условия, которые существуют на ограниченной территории. Организация таких зон всегда связана с решением определенной экономической задачи: развитие территории, привлечение инвесторов, создание нового вида хозяйственной деятельности.

Принципы существования свободных экономических зон

Вне зависимости от вида и страны размещения особые свободные экономические зоны создаются на основе следующих принципов:

• обязательное отсутствие любых таможенных пошлин на ввоз комплектующих для будущей продукции, оборудования и на вывоз произведенных товаров;
• налоговые льготы;
• государственные гарантии от любого вида конфискации и экспроприации имущества, принадлежащего иностранным инвесторам;
• набор льгот и привилегий разного характера для компаний, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны;
• свободное использование твердой конвертируемой валюты для всех видов транзакций.

Цели создания свободных экономических зон

Возникновение особых зон связано с решением насущных экономических задач. Свободная экономическая зона – это эффективный инструмент помощи региональным экономикам. Зоны способны помочь во многих случаях. Они создаются при желании оживить средний и мелкий бизнес в депрессивном или дотационном районе страны, помогают выровнять уровень жизни в разных регионах, позволяют более эффективно использовать имеющиеся в регионе ресурсы и многое другое. Именно поэтому существует довольно большой перечень целей, в которых показано создание свободной экономической зоны. Цели могут различаться при рассмотрении их значимости для государства и для инвестора. Государственные интересы создания свободных экономических зон заключаются в следующем:

• привлечение иностранных инвестиций, мобилизация капиталов, получение инновационных технологий для производства товаров и услуг;
• создание большого количества новых рабочих мест, особенно для высококвалифицированных кадров;
• импортозамещение, производство внутри страны товаров, технологий и услуг для развития внутреннего рынка вместо импортирования товаров;
• формирование возможной экспортной базы;
• апробация новых приемов и методов менеджмента, законодательных и налоговых моделей, отработка навыков управления новыми системами, подготовка кадров.

Для инвестора актуальными являются следующие цели:

• повышение прибыльности вложений за счет налоговых послаблений;
• сближение производства и потребителя;
• получение дешевой рабочей силы;
• снятие различных административных барьеров при ведении бизнеса;
• развитие территории и получение в связи с этим дополнительных возможностей для расширения бизнеса.

Функции свободных экономических зон

Любая свободная экономическая зона – это сложная полифункциональная система. К числу функций, выполняемых такими территориями, можно отнести:

• повышение индустриализации региона и страны в целом;
• интеграция национального рынка в мировую экономическую и производственную систему;
• увеличение валютных вливаний в бюджет страны и региона;
• развитие региона, в том числе за счет формирования высококвалифицированного персонала, насыщения рынка качественными товарами и услугами, создания дополнительных рабочих мест;
• повышение эффективности использования имеющихся мощностей и ресурсов;
• повышение роли страны в мировом экспорте;
• мобилизация капиталов и предпринимательской среды.

Организационные формы свободных экономических зон

Каждое государство само выбирает форму особой зоны в соответствии с решаемыми задачами и особенностями экономики региона. Поэтому свободная экономическая зона страны может иметь различную функциональную и организационную форму. Всего выделяют 5 основных организационных типа таких территорий:

• внешнеторговые, в которых главный вид деятельности – это импорт и экспорт, в них беспошлинная торговля сопровождается развитием транспортных систем, складских комплексов и т. п.;
• технологические, эти зоны ориентированы на разработку, освоение и апробацию высоких технологий, они привлекают инновации в регион. Примером являются технополисы и технопарки;
• комплексные производственные зоны, они могут быть основаны на создании товаров или предоставлении услуг, чаще всего создаются зоны по производству товаров массового потребления;
• оффшорные зоны, которые привлекают капитал за счет снижения или отсутствия налоговых и таможенных сборов, клиентам предоставляются льготные условия на совершение операций с валютами;
• сервисные зоны, создаваемые для развития одной услуги или их комплекса, например банковские или рекреационно-туристические зоны.

Виды свободных экономических зон

Существует несколько классификаций особых зон по разным основаниям. Традиционно территория свободной экономической зоны может относиться к какому-либо виду в соответствии с ведущим принципом организации, в этом случае выделяются:

• территориальные свободные зоны, которые созданы именно исходя из особенностей места, к ним относят открытые зоны, которые активно взаимодействуют с другими регионами, и анклавные, то есть такие, в которых есть ограничения по сотрудничеству с другими регионами;
• функциональные зоны. Они создаются исходя из определенной функции, например производство определенных товаров или услуг.

По предоставляемым льготам особые зоны можно разделить:

• на таможенные, в которых предоставляются существенные льготы на экспорт и импорт товаров, сырья, комплектующих;
• налоговые, в таких зонах частично или полностью отменены различные виды сборов;
• финансово-инвестиционные, в которых снижены ставки на различные виды сборов, предоставляются льготные условия кредитования и страхования;
• административные, в которых действует упрощенный порядок регистрации и постановки на учет компаний, а также облегчен въезд и выезд иностранных граждан-инвесторов.

Немного истории

Режим свободных экономических зон в мире опробуется еще в 12 веке, когда в Европе возникает знаменитый Ганзейский союз, контролирующий торговлю на Балтийском и Северном морях. Члены союза пользовались различными льготами и привилегиями, что обеспечивало его успех и долговечность. В 15-17 веках эксперименты с такими территориями проводились в Италии, России и Германии. К концу 19 века сложились благоприятные условия для возникновения подлинной особой зоны. Первая свободная экономическая зона страны появилась в немецких городах Гамбурге и Бремене. Гамбург доныне сохранил свои привилегии благодаря исключительно выгодному расположению и развитой инфраструктуре.

В 20 веке появление свободных экономических зон становится распространенным явлением, в 70-х годах формируется международный правовой механизм, который позволил очень многим государствам открыть такие территории.

Мировой опыт

Современные зоны свободной экономической торговли – очень популярные инструменты региональной политики и экономики. Всего в мире существует более 1000 таких территорий, рекордсмен по их количеству – США, самый бурный рост зон сегодня происходит в Азии. Наиболее удачными проектами в мировой практике стали:

• ирландский район Шеннон, в котором при угрозе резкого снижения пользования аэропортом международных авиакомпаний был создан технопарк для привлечения инвестиций, также здесь открывается первый в мире магазин беспошлинной торговли, в 80-х годах здесь сформировался мощный инновационный центр;
• бразильский промышленный округ свободной зоны Манауса, в котором сосредоточились энергетические компании, обеспечившие не только внутренние потребности страны, но и вышедшие на внешние рынки;
• китайские экспортные города: в конце 70-х годов в 14 прибрежных городах были открыты зоны с особыми налоговыми и таможенными условиями, что позволило сделать региону рывок в развитии, а также привлечь в страну десятки миллиардов долларов.

Российская практика

Свободные экономические зоны в России появились в последние годы существования СССР. Они были направлены на развитие экономики и установление отношений с другими странами. Первыми стали проекты в Выборге и Находке. Особенностью всех зон этого периода был акцент на экспорт сырья. В 90-х годах появляется сразу несколько зон с облегченным налоговым режимом, они выпускают товары и привлекают внешние инвестиции. Но позже оказалось, что почти всем планам не суждено было реализоваться.

В конце 20 века появляются новые проекты: внешнеторговая зона возле аэропорта Шереметьево, технологическая в Зеленограде, туристско-курортная на Кавказе. В стране постепенно формируется свой подход к функционированию таких территорий, однако их деятельность сталкивается со значительными трудностями.

Особенности свободных экономических зон в России

В 2000-х годах Россия начинает серьезно подходить к развитию особых территорий, чтобы привлечь иностранный капитал и поддержать высокотехнологичные отрасли экономики.

В России сформировались следующие зоны свободного экономического развития:

• промышленные (Елабуга, Липецк, Тольятти и др.);
• инновационные (Зеленоград, Дубна, Фрязино и др.);
• туристические (Иркутск, Бурятия, Алтай и др.);
• портовые (Хабаровск, Ульяновск, Мурманск).

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

На территории особой экономической зоны не допускается :

1) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и территории муниципального образования или территориях муниципальных образований принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации. Может быть досрочное прекращение существования особой экономической зоны.

Особая экономическая зона создается на сорок девять лет . Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение, признается резидентом и заносится в соответствующий реестр.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят внеплановую проверку резидента особой экономической зоны по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. При неисполнении резидентом особой экономической зоны предписания об устранении нарушений до проведения внеплановой проверки лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по решению суда на основании заявления органов управления особыми экономическими зонами. Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Соглашение об осуществлении промышленно -производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и управляющей компанией.

По соглашению об осуществлении деятельности резидент промышленно-производственной особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сто двадцать миллионов рублей (за исключением нематериальных активов), при этом резидент промышленно-производственной особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем сорок миллионов рублей (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности.

Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению об осуществлении деятельности другому лицу. Типовые формы соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны (далее - заявитель), представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности. К заявке должны быть приложены копии учредительных документов, бизнес-план, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. После получения всех документов уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти принимает и направляет заявителю не позднее чем через десять рабочих дней после получения указанных документов решение о принятии заявке, об отказе в принятии заявки, передаче заявки на заключение соглашения.

настоящим Федеральным законом и учитывается органами управления особыми экономическими зонами при заключении соглашения об осуществлении деятельности.

В течение пяти дней со дня получения решения экспертного совета по соответствующим особым экономическим зонам уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти направляет в письменной форме заявителю уведомление:

1) о заключении соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о поддержке бизнес-плана;

2) об отказе в заключении соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения об отказе в поддержке бизнес-плана;

3) о заключении соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.

Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в портовой особой экономической зоне. Споры, связанные с созданием или прекращением существования особой экономической зоны, нарушением резидентами особой экономической зоны условий соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в портовой особой экономической зоне на территории особой экономической зоны, а также иные споры, возникающие из отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос №56. Понятие и виды инноваций. Правовые формы создания и реализации инноваций.

Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

В зависимости от инновационной сферы, т.е сферы деятельности предпринимателей, выделяют инновации в промышленности и в отраслях сферы услуг. В промышленности различают два вида инноваций:

Продуктовые, т.е реализованные в виде технологически нового или усовершенствованного продукта, чьи характеристики (функциональные признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции) или предполагаемое использование существенно отличаются от аналогичных ранее производимых продуктов;

Процессные, т.е реализованные в виде технологически нового или усовершенствованного производственного метода, например, метода организации производственного процесса.

В сфере услуг инновацией будет считаться услуга, если ее характеристики или способы оказания новые или качественно усовершенствованные в технологическом отношении. Например, инновациями в сфере услуг будут считаться новая компьютерная система составления маршрута движения транспорта, внедрение пластиковых карт различного назначения.

В литературе представлено понимание инновационной деятельности как деятельности по разработке и внедрению инноваций, процесса создания нового товара от формирования идеи до освоения производства, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта (прибыли).

Инновационная деятельность включает создание и выявление новшеств (знаний, технологий, информации) и их реализацию для получения нового или улучшенного продукта (работы, услуги), способа его изготовления.

Виды инноваций по распространенности:

единичные;

диффузные;

Виды инноваций по месту в производственном цикле:

сырьевые;

обеспечивающие (связывающие);

продуктовые;

Виды инноваций по преемственности:

замещающие;

отменяющие;

возвратные;

открывающие;

ретровведения;

Виды инноваций по ожидаемому охвату доли рынка:

локальные;

системные;

стратегические;

По степени новизны и инновационному потенциалу, выделяют инновации:

радикальные;

комбинаторные;

совершенствующие.

По степени новизны для рынка инновации делятся также на:

новые для отрасли в мире;

новые для отрасли в стране;

новые для данного предприятия (группы предприятий).

Кроме того, классифицировать инновации можно:

по степени воздействия на экономику;

по уровню воздействия на процесс производства;

по уровню воздействия на факторы производства;

по области применения;

по причинам возникновения;

по характеру удовлетворяемых потребностей.

Виды инноваций по уровню воздействия на экономику:

улучшающие;

псевдоинновации.

Базовые основаны на научных открытиях и крупных изобретениях новых поколений техники и технологии; их накопление приводит к новому технологическому уровню;

Улучшающие инновации способствуют диффузии, растворению базовых инноваций;

Псевдоинновации - к сожалению, наиболее распространенные - позволяют путем незначительного совершенствования базовых и улучшающих инноваций достигнуть максимальной их эффективности. При этом расширяются рынок сбыта и сфера использования инноваций.

Виды инноваций по уровню воздействия на процесс производства:

расширяющие;

заменяющие;

улучшающие.

Расширяющие инновации направлены на использование принципов и методов базовых инноваций в других экономических областях;

Замещающие инновации предназначены для производства операций другим, более эффективным способом;

Улучшающие инновации служат для повышения качества выполняемых работ.

По уровню воздействия на факторы производства инновации можно подразделить на комплексные и локальные. Комплексные инновации, как правило, требуют существенных изменений в оборудовании, технологии, квалификации работников и т.д.

Виды инноваций по области применения:

технологические;

организационно-управленческие;

экономические;

маркетинговые;

социальные;

экологические;

информационные.

Есть и другие классификации инноваций.

Глава 2. Организационно-правовой статус особых экономических зон (ОЭЗ) в Российской Федерации

2.1. Особые экономические зоны как разновидность СЭЗ: разграничение понятийного аппарата и характеристика различных типов зон

Для интенсификации развития экономики и проникновения на международные рынки многие государства пошли на создание на своей территории свободных экономических зон. Свободная экономическая зона воспринимается как сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, включающая территориально-организационную структуру, административный аппарат, систему налоговых преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на ее территории. Механизмы СЭЗ позволяют создавать новые или возобновлять существующие связи между экономическими субъектами на основе согласования их экономических интересов, образовывать конкурентоспособный задел, участвовать в перераспределении ресурсов мировой экономики, сглаживать отставания в развитии смежных и сопутствующих отраслей экономики, эффективно участвовать в межстрановой производственной кооперации.

Исторически в зарубежной научной литературе и законодательстве о свободных зонах, на основе которых было построено и российское законодательство, использовалось понятие «free trade zones» -- свободные экономические (торговые) зоны. В России до принятия Федерального закона 2005 г. «Об особых экономических зонах» практически повсеместно, когда речь шла о специальных территориальных образованиях, также использовался термин «свободная экономическая зона». При этом когда в редких случаях использовался термин «особые экономические зоны», он идентифицировался с понятием «свободные экономические зоны». Так, в ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятом в 1995 г., предусматривалось, что «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается Федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации». В принятом в декабре 2003 г. Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дается определение свободной экономической зоны, в точности повторяя формулировку, данную в ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 42 данного закона «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон, устанавливается Федеральным законом о свободных экономических зонах». Такое постоянство в понимании этой категории, по мнению Н.Г. Дорониной, позволяет предположить, что законодатель намеренно связывал понятие «свободная экономическая зона» с кругом отношений, возникающих в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности .

В учебной и научной литературе понятию «свободная экономическая зона» дается более широкое толкование. По определению М.М. Богуславского, «под свободными экономическими зонами в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий» . Б.М. Смитиенко считает, что «под свободной (специальной) экономической зоной понимается часть территории (экономического пространства) государства с особым, льготным режимом хозяйственной, внешнеторговой, инвестиционной деятельности» . Более расширенное определение СЭЗ в своих научных трудах дает В.Е. Рыбалкин, который считает, что «СЭЗ – это регион, часть национальной территории со специальными льготными внешнеторговым, таможенным, инвестиционным, валютно-финансовым и налоговым режимами, поощряющими хозяйственную (производственно-коммерческую, предпринимательскую) деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий» . С.А. Рыбаков и Н.А. Орлова идентифицируют СЭЗ и ОЭЗ как равнозначные понятия и определяют их как «относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии» .

Прежде всего необходимо было выяснить, являются ли свободные экономические зоны, используемые во внешнеэкономической деятельности, и «образования с особыми экономическими условиями функционирования» - особые экономические зоны одной и той же категорией или все-таки речь идет о двух различных правовых институтах, из которых один используется применительно к инвестиционной, а другой - к внешнеторговой деятельности .

Зарубежная практика создания подобных экономических зон свидетельствует о том, что единый подход к их обозначению не сформирован до сих пор. Из всего многообразия названий экономических зон, встречающихся в зарубежных странах, можно с известной долей условности выделить следующие:

Свободные экономические зоны, создание которых нацелено прежде всего на привлечение иностранных инвестиций для социально-экономического развития данного региона;

Особые экономические зоны, основной целью создания которых является привлечение в экономику данного региона инвестиций вообще, безотносительно к тому, являются эти инвестиции внутренними или внешними.

Для свободных экономических зон характерно предоставление в первую очередь таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов. В случае с особыми экономическими зонами отсутствует четко обозначенный акцент на создании привлекательного экономического режима преимущественно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого могут быть в равной степени как национальные, так и иностранные инвесторы. Таким образом, возникла необходимость законодательного закрепления понятия «особая экономическая зона».

Законодательство (ст. 2 Федерального закона РФ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ») признает ос обую экономическую зону как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности .

Территория особой зоны – это не территория в политическом или географическом смысле. Это часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности . Территория зоны - это базис, условие деятельности хозяйствующих субъектов. Главное же - совокупность экономических и юридических норм и правил, создающих особый хозяйственно-правовой режим деятельности этих субъектов на территории зоны. Этот режим и составляет сущностный элемент функционирования зоны, выделяющий ее (организационно и функционально) из общегосударственного правового пространства. Смысл такого выделения - повышение эффективности в достижении социально-экономических результатов.

В определении ОЭЗ следует выделить следующие характерные черты:

1. ОЭЗ является частью территории Российской Федерации - государственной и таможенной территории. Последнее уточнение имеет особое значение, поскольку вносит определенность в вопрос о том, распространяется ли на ОЭЗ таможенный суверенитет Российской Федерации, действует ли на территории ОЭЗ российское таможенное законодательство.

2. Границы ОЭЗ определяются правительством РФ. Правительство РФ наделяется правом создания ОЭЗ на территориях субъекта Федерации или муниципального образования. Соответствующие решения оформляются постановлениями правительства РФ об образовании ОЭЗ (например, Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» ).

3. Территория ОЭЗ отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Определение предпринимательской деятельности содержится в п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. В нем предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот:

Таможенных (внешнеторговых);

Налоговых;

Финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);

Административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.).

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам ОЭЗ. В соответствии со ст. 38 Закона об ОЭЗ резидентам зон предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении предпринимательской деятельности.

Таким образом, особую экономическую зону можно представить как отечественную разновидность международного института СЭЗ , специфика которого заключается в предоставлении особого территориального статуса и режимов осуществления предпринимательской деятельности, установленных российским законодательством.

Полномочия по нормативно-правовому регулированию деятельности ОЭЗ отнесены к исключительному ведению Минэкономразвития России. В сфере публичного санкционирования Минэкономразвития России осуществляет регистрацию субъектов предпринимательства в качестве резидентов особой экономической зоны и выдает разрешения на строительство, а также осуществляет иные разрешительные полномочия, например санкционирует въезд иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.



Особая экономическая зона

Осо́бая, cвобо́дная или специа́льная экономи́ческая зо́на (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ ) - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Цели создания ОЭЗ

Цели создания с точки зрения государства

• Привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг.
• Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала.
• Развитие экспортной базы.
• Апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов

• Приближение производства к потребителю.
• Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин
• Доступ к инфраструктуре .
• Использование более дешёвой рабочей силы .
• Снижение административных барьеров.
• Развитие территории.

Классификация ОЭЗ

ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям

• Зона свободной торговли (ЗСТ таможенной территории . Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).
• Промышленно-производственная зона (ППЗ ) - часть национальной таможенной территории , внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.
• Технико-внедренческая зона (ТВЗ ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории , внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки , технополисы .
• Туристско-рекреационная зона (ТРЗ ) - территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха , развитие и оказание услуг в сфере туризма.
• Сервисная зона - территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)
• Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это - зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику

• Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.
• Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот

Особые экономические зоны по странам

Россия

Особые экономические зоны - это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005

Цель создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы. Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания - "Особые экономические зоны" , единственным акционером которого является государство.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства
• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы
• Предоставляется ряд налоговых преференций
• Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами

В России существуют особые экономические зоны четырёх типов:

• Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.
• Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.
• Портовые зоны
• Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ

Кроме того, в Калининградской области с 1991 года действует ОЭЗ (СЭЗ "Янтарь, ОЭЗ в Калининградской области), условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. .

Промышленные ОЭЗ

Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям - это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства РФ о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области (Тольятти (особая экономическая зона)), территория которой непосредственно примыкает к Тольятти. В декабре 2010 года - была создана Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (Верхняя Салда, Свердловская область)

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов
• Строительных материалов
• Химической и нефтехимической продукции
• Бытовой техники и торгового оборудования

Инновационные ОЭЗ

Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска , Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда) и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано- и биотехнологии
• Медицинские технологии
• Электроника и средства связи
• Информационные технологии
• Точное и аналитическое приборостроение
• Ядерная физика

Туристические ОЭЗ

Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе.

Портовые ОЭЗ

Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае - формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.

Условия создания

• На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:
  • Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 км²);
  • Промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 км²);
  • Туристско-рекреационные;
  • Портовые
• Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;
• На территории ОЭЗ не допускается :
  • Добыча и переработка полезных ископаемых ;
  • Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов ;
• ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ .

Беларусь

Работа по созданию и развитию СЭЗ в Беларуси была начата еще в 90-х гг. В качестве территорий под создание СЭЗ были выбраны отдельные районы областных центров. В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 6 свободных экономических зон, в числе которых «Брест», «Гомель-Ратон», «Минск», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». Все СЭЗ Беларуси являются комплексными по характеру экономической деятельности, что проявляется в выполнении ими производственной, экспортной и таможенной функций. В настоящее время стадии разработки находится проект по организации специализированной СЭЗ туристско-рекреационного типа «Несвиж-Минск». Первая СЭЗ «Брест» в Беларуси была создана в 1996 г. Процесс становления СЭЗ включал два этапа. На первом этапе (1997-2000 г.) акцент делался на формирование необходимых основ производственной и социальной инфраструктуры многоотраслевого комплекса взаимосвязанных производств, в том числе экспортной ориентации, для решения задач последующих этапов развития зоны. Второй этап (2000-2005 гг.) предусматривал становление и наращивание производственного потенциала зоны в соответствии с ее специализацией, создание высокоэффективного производственно-инновационного комплекса предприятий экспортного и импортозамещающего характера, развитие туристско-рекреационной и других видов деятельности. На практике СЭЗ «Брест» создавалась практически на чистом месте, при отсутствии привлекательных условий для инвесторов. Проблема отсутствия необходимых элементов инфраструктуры для функционирования промышленных производств являлась главной и для СЭЗ «Витебск». Также на территории СЭЗ отсутствовали склады временного хранения, где должны производиться оперативное таможенное управление и контроль всех поступающих и вывозимых грузов. Проблемность развития выражается через необходимость инвестиций, либо одним резидентом СЭЗ, или участие в совместном строительстве. Более благоприятные стартовые условия для создания СЭЗ были в районах городов Минск, Гомель, Гродно и Могилев. Во-первых, эти центры имели необходимую инфраструктуру, инженерные коммуникации, свободные земельные площади для производственной деятельности. Во-вторых, здесь присутствует развитая сеть автомобильных, железнодорожных и авиационных коммуникаций. В-третьих, наличие на границах СЭЗ свободных производственных мощностей действующих предприятий, объектов и строительства, а также земельных участков в районах перспективной промышленности. Создание свободных экономических зон ставит целью привлечение иностранного капитала, при условии местного производства, с дальнейшим сбытом товаров (услуг) на экспорт. Суммарный экспорт СЭЗ Беларуси в 2009 году составил 1176,86 млн. долл., а импорт – 1146,94 млн. долл. Сальдо равняется +29,91 млн. долл. Ситуация изменяется в 2010 году. Экспорт товаров и услуг составил – 1571,24 млн. долл., а импорт – 1588,89 млн. долл. Соответственно сальдо внешней торговли -17,65 м млн. долл. Наибольшее количество резидентов занято машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности. На эти сферы приходится порядка 48% всех резидентов СЭЗ. Эти отрасли являются высокотехнологическими и требуют постоянных потоков финансовых ресурсов. Эффективность функционирования СЭЗ отражается через объем накопленных инвестиций. Свободными экономическими зонами Беларуси за период с 1998 по 2011 года накоплено иностранного капитала на сумму в 559,87 млн. долларов. В абсолютном выражении наибольший объем ППИ поступил из СЭЗ «Могилев», «Брест», «Минск». Чистые поступления прямых иностранных инвестиций от резидентов СЭЗ составили только 166,52 млн. долл., соответственно 8% от общего объема прямых инвестиций в страну в 2011 г. Такие показатели ставят под сомнение эффективность функционирования СЭЗ Беларуси. При наличии таможенных и налоговых льгот, которые в большинстве своем представлены отменой всяких выплат, резиденты СЭЗ не в состоянии качественно привлекать иностранный капитал.